8 апреля делегация финансовых контролеров соседней Кубани в составе председателя Контрольно-счетной палаты края С.П. Усенко и экс-председателя КСП Краснодарского края, генерал-лейтенанта полиции в отставке Ю.А. Агафонова побывала в Ростовской области.

Деловой стороной визита стало изучение опыта Контрольно-счетной палаты Ростовской области в части передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от муниципалитетов областной Палате, а также последующей реализации переданных полномочий.

В сопровождении председателя КСП Ростовской области В.И. Хрипуна делегация озакомилась с работой аудиторских направлений и структурных подразделений аппарата донской Палаты.

В зале Коллегии Палаты состоялась презентация, посвященная вопросам реализации заключенных КСП Ростовской области соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В.И. Хрипун отметил, что за неполные 4 года, что прошли с момента принятия масштабных поправок в 6-й Федеральный закон, определяющий общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов, Контрольно-счетной палате Ростовской области удалось обеспечить в регионе внешний финансовый контроль с применением всего расширенного спектра полномочий областной Палаты и муниципальных КСО.

«В Ростовской области реализована смешанная модель внешнего финансового контроля. У части муниципальных образований сформированы и функционируют собственные контрольно-счетные органы, другая часть муниципальных образований передали полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля на региональный уровень. Взаимодействие с муниципальными КСО осуществляется также в рамках созданного регионального Совета контрольно-счетных органов и посредством заключенных двусторонних соглашений о сотрудничестве. Проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий является наиболее эффективным форматом нашего взаимодействия», - подчеркнул В.И. Хрипун.

В рамках совещания правовые аспекты взаимодействия между региональной Контрольно-счетной палатой и донскими муниципальными образованиями председателю краснодарской краевой Палаты С.П. Усенко представила начальник управления правового и экспертно-аналитического обеспечения КСП Ростовской области Л.В. Савина. Она рассказала о порядке заключения соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансокого контроля. Этот порядок закреплен соответствующей статьей областного закона «О Контрольно-счетной палате Ростовской области». Л.В. Савина также акцентировала внимание на обязательных условиях заключаемых Палатой соглашений.

Кроме того, начальник управления правового и экспертно-аналитического обеспечения Палаты в своем выступлении остановилась на таких вопросах как:

- уровень дотационности муниципальных образований Ростовской области, передавших полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю;

- преимущества, получаемые муниципалитетами от передачи указанных полномочий;

- правовое и кадровое обеспечение функционирования управления муниципального контроля КСП Ростовской области;

- изменения в нормативном и методологическим обеспечении деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области;

- работа, проведенная Палатой по разработке новых страндартов (созданы и утверждены стандарты «Экспертиза проектов муниципальных правовых актов», «Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального образования», «Проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования»).

О практическом опыте работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области по реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля рассказал начальник управления муниципального контроля Палаты Д.А. Бирюков. Он сообщил, что в Ростовской области на сегодняшний день созданы и действуют 37 муниципальных контрольно-счетных органов в 10 городах и 27 муниципальных районах. 139 муниципальных образований заключили соглашения о передаче полномочий КСП Ростовской области, в том числе 2 города, 16 муниципальных районов и 121 сельское поселение.

Как отметил Д.А. Бирюков, управлением муниципального контроля Контрольно-счетной палаты области проводится целый комплекс мероприятий в соответствии с заключенными соглашениями о передаче полномочий, включая:

- внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований;

- экспертизы проектов решений о бюджетах муниципальных образований;

- экспертизы проектов муниципальных правовых актов (проектов решений об изменении бюджетов, проектов муниципальных программ);

- мониторинг бюджетных показателей, содержащихся в формах бюджетной отчетности;

- контрольные мероприятия в муниципальных образованиях.

На каждом из направлений данной работы Д.А. Бирюков остановился подробно. Он обозначил главные трудности, с которыми приходится сталкиваться управлению муниципального контроля, представил динамику, количество и основные группы выявляемых нарушений по тому или иному направлению муниципального контроля, а также рассказал о наработанной Палатой практике по выявлению административных правонарушений, о принимаемых мерах по результатам контрольных мероприятий и рекомендациях Палаты по итогам мониторингов бюджетных показателей.

В ходе рабочего визита председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края С.П. Усенко пояснил, что на Кубани уже много лет созданы 44 муниципальных контрольно-счетных органа, которые действуют в крупных городах и каждом из районов края. Однако, ввиду того, что некоторые из этих палат малочисленны и недостаточно эффективны, назрела необходимость в оптимизации и в целом повышении эффективности внешнего муниципального финансового контроля в регионе. В то же время практики передачи соответствующих полномочий от муниципалитетов краевой Палате в Краснодарском крае нет. «Модель, которую реализует в донском регионе Контрольно-счетная палата Ростовской области, крайне полезна в части получения такого опыта. Кроме того, коллеги из Счетной палаты Российской Федерации также рекомендовали обратиться к председателю КСП Ростовской области В.И. Хрипуну и изучить опыт возглавляемой им Палаты как один из передовых», - рассказал С.П. Усенко.