15 мая в Законодательном Собрании Ростовской области состоялись публичные слушания по проекту областного закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2023 год».

Депутаты, члены областного Правительства, представители муниципальных образований и общественных организаций заслушали отчет, представленный министерством финансов Ростовской области, а также доклады руководителей региональных министерств по отраслевым направлениям отчета.

В соответствии с бюджетным законодательством годовой отчет об исполнении бюджета перед проведением публичных слушаний был рассмотрен Контрольно-счетной палатой Ростовской области.

От лица Палаты участие в публичных слушаниях приняли: заместитель председателя КСП Ростовской области Л.В. Андреев; аудиторы Н.А. Калашникова, М.Ф. Костюченко, Ю.С. Кузьминов, И.В. Галушкин; начальник управления муниципального контроля Д.А. Бирюков и начальник управления правового и экспертно-аналитического обеспечения Л.В. Савина.

Содокладчиком заместителя Губернатора Ростовской области - министра финансов выступил заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области Л.В. Андреев.

Заместителем председателя было отмечено, что Палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности 37 главных распорядителей средств областного бюджета. С учетом полученных данных подготовлено и направлено в Законодательное Собрание и Губернатору Ростовской области заключение на отчет об исполнении бюджета за 2023 год.

Информационной базой подготовки заключения также стали: результаты проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой Ростовской области в отчетном году в части средств областного бюджета 2023 года; анализ хода исполнения областного бюджета, осуществляемый Палатой на основании ежеквартальной информации Правительства Ростовской области; информация о предварительных итогах социально-экономического развития Ростовской области в 2023 году; Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на плановый период 2023-2025 годов, а также дополнительная информация отдельных главных распорядителей средств областного бюджета.

По словам Л.В. Андреева, в ходе подготовки заключения Палатой проведен анализ результатов внешних проверок, который свидетельствует, что исполнение областного бюджета в 2023 году, в целом, соответствовало требованиям действующего законодательства. Разработанная нормативная база обеспечивала процесс исполнения областного бюджета, контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Главными распорядителями средств областного бюджета выполнены основные требования нормативных правовых актов. Соблюдены порядок составления и сроки предоставления бюджетной отчетности.

«За счет наращивания собственной доходной базы доля дотаций из федерального бюджета в собственных доходах консолидированного бюджета Ростовской области в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10%. Соответствующие показатели подтверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2023 года № 504, согласно которому Ростовская область не входит в список регионов, у которых данный бюджетный параметр превышен», - отметил заместитель председателя Палаты.

Как было подчеркнуто в докладе Л.В. Андреева, анализ изменения законодательно утвержденных годовых плановых назначений областного бюджета показал, что первоначально запланированные доходы областного бюджета были увеличены на 57 млрд. 11 млн. 24,0 тыс. рублей, расходы – на 41 млрд. 892 млн. 59,5 тыс. рублей, или соответственно на 20,8% и 14,3% к первоначальному плану.

При этом запланированный дефицит уменьшился на 15 млрд. 118 млн. 964,5 тыс. рублей и составил 3 млрд. 424 млн. 852 тыс. рублей, или 1,4% к объему доходов областного бюджета за минусом безвозмездных поступлений, что не превысило норму – 15%, установленную пунктом 2 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вся сумма дефицита бюджета при его уточнении обеспечена источниками финансирования полностью. «Областной бюджет в 2023 году исполнен по доходам в сумме 342,4 млрд. рублей, или 103,2% к плановым назначениям и по расходам в сумме 329,1 млрд. рублей, или на 97,5% к плану, с профицитом 13,3 млрд. рублей. По сравнению с 2022 годом, в 2023 году поступление средств в доходную часть областного бюджета увеличилось на 19,1%, расходы исполнены с ростом на 10,9%.

Поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 32,2%. Объем безвозмездных поступлений снизился на 7,8%», - констатировал заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

Как и в предыдущие годы, областной бюджет в 2023 году был сформирован в программной структуре расходов, удельный вес которых составил 90,5%.

Наибольшая доля – 69,4% приходилась на «социальные» программы. В основном это государственные программы, направленные на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения области, молодежную политику, обеспечение населения области жильем.

Более 20% расходов областного бюджета, исполненных в рамках государственных программ, составили расходы, направленные на развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, включая развитие инфраструктуры в сельских территориях, на формирование современной городской среды, а также на развитие информационно-телекоммуникационной среды.

В целом исполнение государственных программ Ростовской области в 2023 году характеризуется высоким уровнем – 98,4% от плана (297,2 млрд. рублей). Также заместителем председателя Палаты было отмечено, что в Ростовской области в 2023 году продолжилась реализация 12 национальных проектов, разработанных Правительством Российской Федерации. Наибольший удельный вес приходился на региональные проекты, входящие в нацпроекты: «Здравоохранение» – 24,9%, «Безопасные качественные дороги» – 23,4%, «Жилье и городская среда» – 17,6%, «Образование» – 15,5%, «Демография» – 9,6%.

Для достижения целей и показателей национальных и федеральных проектов на территории Ростовской области в 2023 году осуществлялась реализация 47 региональных проектов. Бюджетные назначения были установлены по 44 региональным проектам.

Расходы на реализацию региональных проектов исполнены в сумме 41 млрд. 345,5 млн. рублей, или 96,2% годового показателя сводной росписи с изменениями, что на 1,3% ниже общего уровня исполнения расходов областного бюджета (97,5%). На высоком уровне (свыше 96,2%) исполнены расходы по 36 региональным проектам. По 8 проектам уровень исполнения расходов сложился ниже общего уровня, в диапазоне от 49,7% до 93,8%.

Анализ информации о состоянии государственного долга Ростовской области на начало и конец 2023 года свидетельствует о проведении взвешенной долговой политики, направленной на обеспечение потребностей Ростовской области в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств и поддержании объема и структуры государственного долга на безопасном уровне.

«Итоги контрольных мероприятий Палаты, в целом, подтверждают правомерное расходование средств областного бюджета 2023 года. По выявленным Палатой фактам нарушений и недостатков приняты необходимые меры для их устранения и недопущения в дальнейшей работе. Результаты контрольных мероприятий и проведенной работы по устранению нарушений отражены в годовом отчете Палаты, представленном в феврале 2024 года Законодательному Собранию Ростовской области. С учетом вышеизложенного отчет об исполнении областного бюджета за 2023 год может быть рекомендован к рассмотрению и утверждению Законодательным Собранием», - подытожил Л.В. Андреев.

Всего в публичных слушаниях приняло участие более 300 человек. Вопросы и предложения, поступившие в ходе мероприятия и после его завершения, будут проанализированы рабочей группой и учтены в итоговой редакции рекомендаций публичных слушаний по проекту областного закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2023 год», который планируется рассмотреть на ближайшем заседании Законодательного Собрания Ростовской области.